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연구 보고서
중장기적인 정책연구과제와 대안을 포괄적인 시각에서 이론적 · 실중적 분석을 통해 제시함으로써 연구원의 설립목표를 가장 잘 실행하고있는 보고서입니다.
근로자와 사업자의 안전의식수준 실태조사 및 조사체계 개발
- 연구책임자
- 박종선 외 1명
- 수 행 연 도
- 2016년
- 핵 심 단 어
- 주 요 내 용
- , 1. 연구제목 : 근로자와 사업주의 안전의식수준 실태조사 및 조사체계 개발 2. 연구 필요성 및 목적 고용노동부의 통계자료에 의하면 한국 산업 재해율은 꾸준히 감소하고 있는 추세이지만 감소폭이 크지 않으며 여전히 경제협력개발기구 국가 중 산업재해 사망률 1위를 기록하고 있다. 여러 당사자들의 노력에도 불구하고 재해발생이 감소하지 않는 이유로써 안전에 대한 공학적인 대책에 편중된 접근방식이 원인이라는 것이 지적되고 있으며, 안전에 대한 조직문화를 통한 접근방식이 주목을 받고 있다. 안전의식 및 문화를 개선하기 위해서는 안전문화의 수준을 평가할 수 있는 타당성 있는 도구가 필요하며 이를 위하여 국내에서도 여러 선행연구를 통하여 안전문화 측정도구가 개발되어 왔다. 하지만 기존의 측정도구는 대부분 외국에서 개발된 척도 및 요인을 한국어로 번안하한 것이며, 한국 사업장의 특이적인 문화를 충분히 반영하고 있지 못하고 있으므로 한국사업장의 안전의식과 문화가 반영된 도구가 제작될 필요가 있다. 또한, 선행연구에서는 안전문화 개선방안에 관한 검토가 부족했다. 안전문화를 개선하기 위해서는 업종 별 또는 기업 규모 별로 접근방법을 다르게 해야하며, 또한 안전문화의 요인별 수준의 개선을 위해서 다양한 방법을 강구해야 한다. 하지만 안전문화의 개선을 위한 대책은 국내외를 통틀어 아직 충분한 연구가 이루어지지 않은 상황이며 개선사례도 부족한 상황이다. 이러한 연구의 필요성에 따라 본 연구에서는 한국 사업장의 안전문화를 측정하기 위하여 다음과 같은 목적을 가지고 연구를 진행하였다. 첫째, 국내외 학자들이 정의한 안전문화 이론에 대한 선행연구를 조사하여 보편 타당적인 안전문화에 대한 이론을 바탕으로 한국 특성에 부합하는 안전문화 이론을 정립하였다. 둘째, 안전문화 측정을 위한 조사 도구를 개발하고 타당성을 검증하였다. 3. 연구 방법 및 내용 우선 안전문화 조사 도구를 개발하기 위하여 기존 문헌들을 조사하여 보편적으로 사용되고 있는 요인들을 정리하고 이 요인들을 기준으로 기존연구의 설문문항 목록을 작성하였다. 이에 더하여 한국 사업장 특이적인 안전문화를 조사도구에 반영하기 위하여 사업주 및 관리자, 근로자를 대상으로 질적연구를 실시하였다. 이러한 방법으로 추출된 안전문화 설문 요인들의 타당도를 검증하기 위하여 요인분석을 실시하고 최종 조사 도구를 개발하였다. 4. 연구 결과 1) 문헌조사 문헌 조사는 총 44개의 학술지를 조사하였으며 안전문화에 대한 93개의 국외 논문과 21개의 국내 논문이 추출되었다. 국외 논문의 경우에는 주로 미국과 유럽의 자료를 바탕으로 리뷰를 진행하였다. 안전문화를 측정하기 위해서 기존 선행연구에서 사용한 설문 문항들을 살펴보기 위해 총 12개의 국외연구와 5개의 국내연구에 대한 리뷰를 실시하였다. 국내외 안전문화 측정 도구에 대한 선행연구를 정리해본 결과 국외의 경우 5가지 요인이 나타났다. 그 요인으로는 안전에 관련된 행동, 의사소통, 리더십, 관리, 팀워크 등 이었다. 국내 연구들 역시 5 가지 요인이 추출되었다. 그 요인으로는 안전에 대한 행동, 태도, 의사소통, 관리, 평가 및 점검 등으로 나타났다. 결론적으로 문헌조사를 통하여 안전문화 측정 설문에 대한 총 8가지 요인이 도출 되었다. 중복되는 문항을 제외한 각 요인 당 문항들은 안전태도 6 문항, 안전행동 10 문항, 의사소통 7 문항, 안전의 평가 및 점검 6 문항, 안전 시스템 운영 16 문항, 안전 팀워크 3 문항, 안전 리더십 17 문항, 안전 동기 10 문항으로 총 75 문항이 추출되었다. 2) 질적 연구 질적 연구를 위한 인터뷰는 2016년 5월 16일부터 6월 10일 까지 약 한달 간 진행되었다. 본 인터뷰는 국내 기업에서 작동하는 다양한 안전문화의 양상을 ‘탐색’하는 것을 주목적으로 하였기 때문에, 연구 참여자 모집은 업종과 사업장 규모에 따른 다양한 사례를 확보하는데 초점을 두었다. 이에 대상 업종의 범주를 크게 제조업, 건설업, 기타의 세 범주로 나누고, 사업장의 규모를 50인 미만과, 50명 이상～300명 미만 규모, 300인 이상 규모의 세 범주로 나누어 대상 사업장을 섭외하였다. 총 9개 사업장, 30명의 근로자가 질적 연구의 피면담자로 참여하였다. 업종별로는 제조업 4개 사업장 15명, 건설업 3개 사업장 11명, 기타 2개 사업장 4명으로 기타에 해당하는 업종은 항공업과 유통업이었다. 업장 규모별로는 50인 미만 사업장 5개 사업장 13명, 100명 이상 대규모 사업장 4개 사업장, 17명이 인터뷰에 참여하였다. 전체 연구 참여자 중 안전관리업무 담당 및 책임자는 8명이었는데, 그 중 안전관리업무를 전담하는 인력은 5명이었다. 질적 연구의 인터뷰는 안전문화 문헌 조사를 통해 추출된 8가지 요인들을 기준으로 진행되었다. 인터뷰를 통해서 안전태도 5 문항, 안전행동 1 문항, 의사소통 4 문항, 안전 시스템 운영 3 문항, 안전 팀워크 1 문항, 안전 리더십 2 문항으로 총 16 문항을 개발하였다. 3) 예비조사 및 탐색적 요인분석 요인분석 결과 기존의 안전 팀워크 요인을 제외할 수 있었고 안전지식과 안전인정 및 보상 항목이 추가되었다. 또한 안전시스템 운영은 평가 및 점검과 합쳐지면서 조직 안전시스템으로 개정되었다. 기존 91문항 이었던 설문이 최종적으로 65문항으로 축소되었다. 4) 본 조사 예비조사에서 개발된 조사도구를 이용하여 2016년 9월부터 10월까지 사업장의 사업주와 안전관리자, 근로자를 대상으로 온라인 조사와 종이설문지를 이용한 조사를 실시하였다. 3000부를 배포하여 최종 881명의 케이스가 수집되었다. 분석결과 각 요인별 점수를 순서대로 살펴보면 안전태도가 4.7점으로 가장 높게 나타났다. 이어서 안전 동기 4점, 안전행동 3.9점, 안전 시스템과 안전리더십이 3.8점, 안전지식과 의사소통이 3.7점, 마지막으로 안전에 대한 인정 및 보상이 3.1로 가장 낮게 나타났다. 참가자 특성 별로 안전문화 점수를 살펴보면 직위에 따라서는 안전 혹은 보건 관리자가 모든 안전문화 요인에서 점수가 높게 나타났다. 사업장 규모에 따라서는 규모가 클수록 안전문화 점수가 높은 경향성이 나타났다. 업종에 따른 차이는 제조업과 건설업 등 안전사고 위험이 많은 업종에서 안전문화 점수가 높게 나타났다. 고용형태는 정규직과 계약직 직원들이 임시직, 파견직, 파트타임, 일용직 종사자들보다 안전문화 점수가 높았다. 마지막으로 도급형태에 따라서는 원청업체에 종사하는 직원들이 파견업체 또는 용역업체 보다 안전문화 점수가 높은 것으로 나타났다. 5. 활용 방안 및 기대성과 본 연구의 결과를 바탕으로 한국 기업의 근로자와 사업주의 안전의식 수준측정에 대한 활용 방안과 시사점을 제안할 수 있다. 첫째, 본 연구는 안전문화에 대한 국내외 기존 선행연구들을 면밀하게 분석하여 안전문화를 측정하기 위한 8가지 요인들을 도출하였다. 이는 기존에 정리되어 있지 않았던 안전문화라는 추상적인 개념을 체계적으로 측정 가능하도록 개념화함으로써 향후 타 연구자들이 안전문화에 대한 8가지 요인을 바탕으로 관련 연구를 진행하는데 유용하게 사용될 수 있다. 둘째, 한국 기업의 조직문화의 특성을 파악하고 안전문화 조사도구에 반영하기 위하여 실제 현장에서 사업주와 관리자 그리고 근로자들을 대상으로 질적 연구를 실시하였다. 질적 연구 결과를 바탕으로 실질적인 현장의 상황을 반영한 안전문화 개념들을 도출하여 설문지 문항에 추가하였다. 현장 관리자 또는 근로자들이 더 쉽게 이해하고 응답할 수 있도록 설문을 구성하였다. 셋째, 문헌조사와 질적 연구를 통해 개발된 설문지를 탐색적 요인 분석을 통해 동일한 범주의 문항들을 삭제하고 비슷한 범주의 문항들을 재배치 하고 확인적 요인분석을 통해 개발된 설문문항의 객관적인 타당성을 확보할 수 있었다. 마지막으로 본 연구에서 최종 개발된 설문지를 활용하여 881명을 대상으로 설문 조사를 진행하였다. 조사 결과를 바탕으로 현재 기업들의 안전문화 실태를 파악할 수 있었으며 강약점을 파악할 수 있었다. 안전문화를 측정하기 원하는 기업에 본 연구에서 개발된 설문지를 적극 활용하여 해당 기업의 안전문화 수준을 파악 할 수 있을 것으로 기대된다. 6. 중심어 : 안전문화, 안전풍토, 안전의식, 조직문화, 조직풍토, 안전문화 측정 도구, 안전사고 예방 7. 연락처 연구책임자 : 안전보건정책연구실 박종선 연구원
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