안전관리평가란 「설정한 목표에 대한 도달정도를 판단하여 목표달성으로 향해서 대책으로 결부시키는 행위」라고 정의되어 있다. 정상적인 생산 활동 및 비정상적 또는 예외관리적인 생산 활동에 대한 안전보건계획을 아무리 충분히 검토하였다 하여도 거기에 준한 실시가 따르지 못하면 아무것도 안된다. 그러나 「실시」는 「평가」를 따라서 비로소 기대되는 효과를 올릴 수 있다. 그런데 안전관리의 세계에서는 평가는 현저하게 뒤떨어져 있다. 이것은 구각에서 탈피하지 못한 안전의 본질적인 현상으로 「뒤쫓는 안전」이며「과정관리」였기 때문이라고 생각된다. 최근 본격적인 관리, 결국「선취안전관리」가 도입되게 되는데 따라서 안전보건평가의 필요성이 주창되기 시작하였다. 「결과」는 업무의 성과를 좌우하는 것이므로「결과에 대한 평가」가 가장 중시되는 것은 당연하다. 그러나 「계획」이나 「실시」의 단계에 있어서 평가도 대단히 중요하며 이것 없이는 소기의 목적은 달성할 수 없다. 실제는 이들 단계에서도 특히 의식하지 않아도 어떠한 형태의 평가가 실시되고 있다. 그것을 확실히 한 의식과 의도를 가지고 효과적인 평가에 가지고 가는 것이 금후의 과제일 것이다. 안전에 관한 평가에서 각 단계에 있어서의 대표적인 것을 들어본다.
1. 계획단계
① 안전계획 자체의 평가
② 새로운 설비기계기구도입시 Safety assessment
③ 신제품 계획시의 Safety assessment
④ 공사의 Safety assessment
2. 실시단계
① 안전활동의 평가
② 안전보건점검
③ 현상의 안전종합진단
3. 결 과
결과의 종합진단 안전활동을 평가할 때 제일 애매한 것은 「평가척도」를 개발하는 것이다.
여기서는 경영관리활동을 평가하는 재무제표의 사고방식을 채용한다. 즉 대차대조표란 기간에 있어서 거기까지 쌓아올린 자산의 「수준」을 표시하고 손익보고서는 그 기간에 있어서 노력, 구체적으로는 매상은 「노력의 량」 이익은「노력의 질」을 상징하고 있다.
이 사고방식에 따르면 안전활동의 평가에 있어서도 ① 어떤 기말에 있어서 안전관리의 수준 ② 어떤 기간에 있어서 노력의 질과 양을 목표로 하여 척도를 개발하여야 한다. 평가기준은 각 직장에서 실시하고 있는 안전을 위한 노력의 질과 양을 매월 평가하려고 하는 대단히 중요한 것이며, 각 사업장에서는 가장 관심이 높다고 생각되기 때문에 중요한 유의사항을 들어둔다.
① 수준의 평가만이 아니고 노력의 양도 평가한다. 노력의 질 평가는 어렵지만 각직장의 안전활동 질을 되도록 같은 Level로 같게 한다. 특히 질이 낮은 직장에 대해서 중점적인 지도를 하여 Level up한다.
② 평가기준은 전 직장 공통항목과 직장별 항목을 병용하고 양자의 중점은 거의 균등하게 한다.
③ 감점방식은 결함을 방지한다는 안전 활동의 성격에 맞지만 평가=처치와 같이 받아들여지고 있는 것도 있기 때문에 채용 시에는 신중을 기할 것.
④ 항목마다의 10점법 채용은 피하는 쪽이 좋다. 일반적으로 3단계 법을 추천 장려한다. 상세한 평가가 필요하다면 항목마다 중점을 부여하여 평점과 곱셈하여 그것을 합계하면 된다.
⑤ 평가의 실시 자는 당해 직장의 감독자, 직장전원에 의한 자기평가, 감독자에 의한 상호 안쪽으로 들어가는 방식 등이 고려되지만 자기회사의 특징과 실태를 감안하여 신중하게 선정할 것.
⑥ 상급 감독자 및 관리자는 평가결과를 정밀 조사하여 코멘트를 붙이고 필요한 조치를 취할 것.
⑦ 평가기준자체의 타당성 특히 평점과 재해발생율과의 상관유지는 중요하다. 끊임없이 검증하여 개선에 노력할 것.
⑧ 평가기준은 중요한 Point를 확보하여 되도록 간소화하고, 사무부담은 적고 또한 효과적인 평가를 하도록 노력할 것.
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